促进外贸稳定增长、降低小微企业税负、启动科技创新券试点、实施澳门车辆在横琴与澳门间便利进出政策、优化“三个零”政府服务机制、实施中心城区交通改善三年行动计划、实现城乡居民与企业职工医疗保险同等待遇……
2016年，珠海如何加快适应并奋力引领新常态？如何在提升城市竞争力的同时，让老百姓拥有更多的获得感？
今年的政府工作报告列出了一张“施政清单”，重点安排八项任务，从经济发展到民生改善，透露了许多新的思路与动作。南方日报对此一一进行解读。
关键词1.稳增长
年度计划投资494.2亿元 推动加工贸易转型升级
报告：扩大基础设施、产业、民生等重点领域的有效投资。安排重点项目337项，年度计划投资494.2亿元。建立制度化的领导干部分类协调、督导重点项目机制，加快推进108项续建项目，力促53个在建项目建成投产，新开工91个项目。建立未来三年的政府投资项目库，提前开展前期工作。
修订促进电子商务发展的措施，建设跨境电商公共平台，推动横琴自贸试验片区和保税区开展跨境电子商务进出口业务，推进与阿里巴巴、聚美优品、运易通等电商的合作项目，建成一批农村淘宝村级服务站。
开展境外旅客购物离境退税政策试点，争取国家支持建设“横琴国际休闲旅游岛”。
促进外贸稳定增长。修订外贸稳增长调结构扶持政策，启动加工贸易转型升级三年行动计划。拓展内外贸航线和多式联运业务，推动珠海港与巴西维多利亚港开通直航航线，继续申报高栏港综合保税区，建设拉美综合保税枢纽仓储物流中心。建设服务贸易特色出口基地。建成电子口岸和国际贸易“单一窗口”。
扶持实体经济发展。出台支持现有企业发展的政策。“一企一策”培育大型骨干企业。开展小微企业“幼狮计划”，落实“小升规、个转企”扶持政策，推动民营中小企业公共服务平台上线运行，新增43家规模以上工业企业。
●解读应注意外贸行业生态链的完整性
在广东财经大学流通经济研究所所长王先庆看来，今年珠海政府工作报告对外贸行业的重视程度较往年有所提高，这是值得肯定的，也是顺应大形势的需要。“珠海在外贸行业有很好的优势和先天条件，大有可为，但一直以来都没有很好地发挥出来。”王先庆认为，珠海要充分发挥大港口的优势，主动出击，可由政府出面统筹资源，再积极推广。“同时，要多和内地城市建立联系。”
另外，珠海也要注意整个外贸行业生态链的完整性，在培育龙头企业的同时，也要注重适度扶持中小企业的发展。
关键词2.创新驱动
建科研诚信“黑名单” 开展知识产权融资
报告：编制自主创新示范区建设实施方案、发展规划纲要、空间调整规划和政策实施意见。引进股权投资基金和创业投资基金。建立科研诚信“黑名单”。成立民商事调解中心和高新知识产权仲裁中心。建成全国质量强市示范市。
促进科技金融融合发展。设立股权众筹平台，建设众创金融街。依托横琴国际知识产权交易中心，开展知识产权交易和知识产权融资业务。推动珠海产权交易中心开办非上市企业股权托管、融资业务。加快“新三板”华南服务基地建设。启动科技创新券试点。探索创新产品与服务远期约定购买制度，推动科创投公司正式运营。
争取国家、省在珠海率先开展技术移民制度试点。加快横琴人才管理改革试验区建设，推进横琴与港澳执业资格互认，实现港澳专业人士在横琴便利执业。
实施高企培育专项行动，设立高企专项扶持资金，力争高企数量超过500家。新增3家市级创业孵化基地，资助一批优秀创业项目。与中山大学共建理工类学院和学科，与吉林大学共建国际理工学院和研究生院。推进省科学院海洋工程装备、航空航天和生物医药技术等三所研究院建设。
●解读系列组合拳可优化创新生态
广东省政府参事陈鸿宇认为，示范区的建设对珠海来说是一个“城市升级”的过程，将促进珠海与东西两岸的城市联动发展，一体化协同创新步伐加快。而借助2016年重点工作中的系列动作，珠海得以将辐射力延伸至珠江西岸乃至粤西地区，作出创新驱动发展的示范。
另外，建立科研诚信“黑名单”，建立科研诚信管理体系，可对项目承担单位和项目组成员、评估评审专家、中介机构等科研经费使用和管理的参与者进行信用评级和记录，对存在弄虚作假、违纪违规等不良行为的列入“黑名单”，予以通报，阶段性或永久取消其申请科研项目或参与项目管理的资格，这样更有利于打造良好的创新环境。
技术移民则是靠申请人的文化程度、职业技能、语言能力等方面的综合实力来申请移民。一旦成功启动试点，这也将助推珠海吸引更多的高层次外来人才。
关键词3.横琴改革
澳门车辆可在横琴与澳门间便利进出
报告：系统推进横琴自贸试验片区制度创新。对标国际投资贸易规则，落实市场化国际化法治化营商环境建设的32项工作。优化“三个零”政府服务机制，实现政府服务电子化、清单化、标准化。加快建设横琴“廉洁岛”。
开展口岸查验机制创新试点，推动“一地两检”“合作查验、一次放行”查验模式改革，探索“进境查验、出境监控”的单向检查试点，争取在监管互认、信息共享、执法互助等方面取得实质突破。实施澳门车辆在横琴与澳门间便利进出政策。
提升行政服务效率。下放第二批市级行政管理事权。出台新的政府职能转移目录，取消一批职业资格行政审批事项，清理规范行政审批中介服务，制定市场主体许可经营项目及经营场所监管清单。启动“一门式”政务服务改革试点。
完善以民为本的社会治理体制。建设一批镇（街）、社区社会服务中心，对接政府购买服务和社会工作专业服务，探索群众“点单”、社会力量“接单”、政府“买单”的服务模式。深入推进户籍制度改革，调整户口迁移政策。
积极参与“一带一路”建设。打造中国和拉美国家经贸合作平台。积极申办首届“中国―拉美和加勒比共同体博览会”，创建中拉电子商务产业基地。推动川贵粤―南亚物流大通道等项目建设。推进粤港澳游艇“便利行”，实现珠海机场对香港公务机开放。
●解读口岸通关查验改革预计9月完成
据珠海市口岸局局长赵适剑介绍，针对国家口岸办下发的查验机制创新工作方案，各查验单位实施细则已制定完成，并上报各自部委。实施细则预计在春节前后开始实施。整个口岸通关查验改革预计在今年9月全部完成。
目前珠海口岸通关查验的部分改革工作正陆续开始推进。“合作查验、一次放行”的改革工作已明确落地粤澳新通道（即青茂口岸），下一步将复制到横琴口岸。配合“合作查验、一次放行”实施的自助通关样机正在拱北口岸进行测试，若一切顺利将在青茂口岸先行试用，市口岸局正考虑在横琴口岸同步试用。
同时，横琴口岸正在探索“入境查验、出境监控”的单向改革试点。旅检现场关检合作“一机一台、联合查验、分别处置”的作业模式也已在横琴有效运作。边检部门在简化流程上也做了先行探索，仅在前台保持一般性的查验工作。
赵适剑表示，根据国务院下发的《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，今年市口岸局还将继续推进几项重点改革工作。在深化查验现场改革、优化通关流程的同时，市口岸局还将加强同澳门的协调合作，在取得澳方认可的情况下，推进“一地两检”等通关模式改革，加大力度探索类似于“申根模式”的“入境查验、出境监控”单向改革试点。在货物通关方面，强化两地单证互认。
关键词4.供给侧改革
淘汰落后产能推动红塔仁恒等搬迁改造
报告：制定重污染高耗能企业搬迁三年行动计划，推动红塔仁恒等企业搬迁改造。支持企业兼并重组。落实工业企业技术改造三年行动计划，支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新和公共服务平台建设，全年完成技术改造投资100亿元以上。建设格力国际智能制造基地和国机机器人产业园，实施“机器人应用”计划。
促进房地产市场平稳健康发展。动态监控评估房地产市场情况。放宽住房公积金贷款条件，开展公转商贴息贷款业务，推进公积金异地互认使用。适度增加中心城区土地供应，推动房地产开发重心向新城新区转移。新开工2300套保障性住房，推出2500套公共租赁住房。
●解读“一加一减”促进转型升级
南方民间智库专家委员会副主席彭澎认为，淘汰落后产能是我国供给侧改革的重要举措。落后产能一般是高能耗、高污染，不符合珠海的发展定位，而且随着经济下行压力的增大，落后产能的盈利空间逐步被压缩，极易造成资源的闲置和浪费。淘汰落后产能是珠海的正确选择。
彭澎同时指出，从报告来看，珠海供给侧改革的亮点在于花“血本”推动企业进行技术改造。淘汰落后产能是做减法，剔除不利于经济转型的元素；斥巨资支持企业进行技术改造则是做加法，增强企业的创新能力，以创新驱动发展。一加一减，实际上就是供给侧结构性改革的过程，以求促进产业的转型升级。
关键词5.交通攻坚战
开展交通拥堵收费技术储备
报告：实施中心城区交通改善三年行动计划。综合运用完善路网、道路挖潜、绿色出行、管理引导四大策略和一系列具体措施，缓解主城区交通拥堵。完成港珠澳大桥通车后交通组织、通行政策和通关模式的研究。围绕深中通道建设，衔接珠中高快速路网和市政路网。研究小汽车区域限行政策，开展交通拥堵收费技术储备。
●解读未雨绸缪应对交通拥堵
近年来，随着珠海经济的快速发展，汽车保有量迅猛增长，主城区交通拥堵问题日益凸显，甚至“限牌”“限外”等呼声已开始出现。
珠海市交通运输局相关负责人解释，区域限行政策是指，当某个特定区域内或某条道路上的汽车数量达到一定阈值时，限制车辆进入，例如可以用收取交通拥堵费的方式，降低其他车辆进入该区域或道路的意愿。
该负责人表示，从国外经验看，收取交通拥堵费是解决拥堵问题的有效措施。但目前国内还没有足够的政策法规支撑，暂时也很难获得老百姓的理解和支持。但作为政府部门，交通局要未雨绸缪，提前做好政策研究和技术储备，当未来交通拥堵达到一定程度，且具备足够的法律依据时，能够从容应对。
建设微公交 发展小巴服务
报告：加快珠机城轨一期建设，开工建设二期工程。争取推动广佛江珠城际轨道年内开工，调整完善有轨电车线路规划，论证实施二期建设工程。增加公交投放，优化公交线网，建设微公交，发展小巴服务。实施公共交通换乘优惠。改造56公里自行车道，建成二期公共自行车租赁系统。
●解读有轨电车沿线将接驳微公交
微公交，是指一种线路短、车型小、在一个较小区域内运行的公交形式。目前已经在横琴、金湾试运行。
据珠海公交集团相关负责人介绍，目前微公交试运行效果良好，由于公交线路短平快，大大方便了试运行区域内居民的短途出行。接下来，微公交将进一步推广到市区。根据规划，今年，有轨电车和东西部快速交通（BRT）沿线站点将建设微公交接驳线路，未来将在全市逐步形成多层级的公交服务网络。
关键词6。宜居建设
制定排污权有偿使用和交易管理办法
报告：完善“五规融合”一张图表编制，建立项目协同审批机制。推进15个海绵城市建设工程项目，新开工建设25公里综合管廊。推进“一河一带两轴两镇三港三心”更新改造，集中推进香洲城区的旧村庄和旧厂区的连片改造，基本完成洪湾渔港建设，建成上冲TOD小镇，开工建设拱北口岸商贸中心南区、九洲港货运码头和香洲港等改造项目。
加快创建全国首批生态文明示范市。推进中欧低碳生态综合试点城市建设。抓好横琴东岸、口岸人工岛、野狸岛生态岸线修复和重点区域山体修复工作。出台生态控制线管理规定，开展生态控制线划桩定界工作。设立生态文明指数珠海发布中心。制定排污权有偿使用和交易管理办法。建立企业环境信用公开机制。
启动“公园之城”建设。开工建设3个森林公园、2个湿地公园，建成33个乡村绿化美化点。新建70公里绿道、9560亩碳汇林和16.8公里生态景观林。创建国家森林城市。
提升市容环境卫生水平。启动城乡生活垃圾分类和餐厨垃圾收运处理一体化项目。提高环卫工人工资待遇。编制智慧珠海2016―2018三年行动计划，统筹建设医疗卫生、教育、交通、文化旅游等民生领域的智慧应用项目。
●解读以市场之手推动节能减排
生态控制线是城市发展的生命线。珠海市住规建局副局长高磊认为，珠海出台生态控制线管理规定，开展生态控制线划桩定界工作，有利于保护林地、生态廊道、城市公园等生态要素，防止城市建设无序蔓延，在有限的空间里实现紧凑式发展。
据介绍，目前珠海已规定生态用地规模不低于国土面积比例的60%，今后项目落地将不能突破生态线的控制要求。
排污权交易制度则是珠海以“市场之手”推动节能减排的重要手段。北京大学环境科学与工程学院副教授王奇认为，对一些特定的行业企业而言，获取排污权是其进行生产和经营活动的前提，甚至可以理解为一种生产“要素”的投入。一旦排污权核定并有偿取得，排污单位就会十分珍惜这种环境资源，在市场的驱动下实现环境容量资源的最优配置。
“排污权有偿使用将在某种程度上推高企业的生产成本，也倒逼企业通过技术提升来降低成本，为美丽珠海建设作出贡献。”王奇说。
王奇还指出，目前，我国企业环境诚信意识和信用水平整体仍然不高。以企业环境信用公开机制为切入口，通过将企业的环境信用信息与其他部门之间实现“互联互通”，并向社会公开，可以有效动员各部门和全社会力量共同参与环境保护，有利于形成“一处失信，处处受限”的守法氛围，督促企业自觉履行环保法定义务和社会责任。
关键词7.西部开发
困难群体危旧房改造两年完成
报告：加快先进装备制造产业带建设。建设海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地，争取创建国家级增材制造技术创新中心。促成中海油管道制造、太平洋粤新海洋工程船等项目竣工投产，华彬通用航空基地、烽火科技等项目落地建设。
全面铺开西部生态新城起步区建设。理顺西部生态新城建设管理体制。
继续实施村居“四整治一美化”工程，农村生活污水处理覆盖所有自然村，农村生活垃圾实现100%无公害处理。推进农村土地承包经营权和农村集体建设用地、留用地使用权确权登记、农村集体经济社区型股份合作制等改革，完善以自然村为单位的村民自治机制。打造斗门、金湾两个省级农村示范片区，率先完成一批市级新农村建设示范片区。
在加快西部地区发展的同时，大力促进海岛地区开发建设。建设东澳岛客货运码头、唐家港陆岛交通补给码头、东澳水库二期扩容等海岛基础设施。探索庙湾岛等无居民海岛旅游开发模式。探索建设中国―东盟海产品交易中心。
打好市内扶贫攻坚战。开展低收入群体和困难家庭基本情况摸底调查，制定具体帮扶方案。出台医疗救助、就业扶持、教育资助等针对性的帮扶政策和标准。用两年时间完成西部地区困难群体危旧房改造工作。
●解读海产品交易中心可助推形成“珠海价格”
南方民间智库专家委员会副主席彭澎认为，珠海面向南海、毗邻港澳，海洋经济颇具规模，在发展同东盟国家渔业合作方面具有良好的区域优势和产业基础，因此建立中国―东盟海产品交易中心完全可行。
在彭澎看来，东盟已连续4年成为中国第三大对外贸易伙伴，建立中国―东盟海产品交易中心，有利于拓展中国与东盟区域海洋实体经济发展与互联互通，甚至有可能形成区域性国际市场，打造珠海价格指数，振兴珠海海洋经济。
“交易中心的建立将减少中间流通环节，降低成本，珠海市民将购买到更加高品质、低成本的水产品或者海产品。”彭澎表示，交易中心的设立还有可能为南海海洋开发协调提供新的思路，化冲突为合作共赢。
此外，在专家看来，珠海从农村生活污水处理、危旧房改造工作等方面入手，有利于加快西部地区开发建设，促进区域协调发展。
关键词8.基本公共服务均等化
城乡居民与企业职工医疗保险同等待遇
报告：大力完善社会养老体系，出台养老设施布局规划和养老服务业发展方案，制定养老服务标准和补贴政策，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。把居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月360元，低保标准提高到每人每月620元，公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年50元，基本农田保护补贴标准提高到每亩150元。启动青年大学生住房保障计划。城乡居民与企业职工医疗保险门诊、住院报销同等待遇，将城乡居民医疗保险财政补贴标准由每人每年400元提高到480元，住院报销比例提高到90%，报销限额由每年40万元提高到62万元。
●解读显示促进均等化的决心
城乡居民与企业职工的医疗保险待遇差距较大，这是全国范围的普遍现象。珠海此次用财政力量消除两者的差距，体现了以人为本，显示了珠海市促进基本公共服务均等化的决心。
社区医院运行经费增两倍
报告：全面启动卫生强市建设。推动公立医院去行政化，建立法人治理结构，改革人事薪酬制度。设立西部地区及海岛医疗卫生发展专项资金，实行镇卫生院和农村卫生服务中心机构建制一体化。鼓励公立医院医师参与社会办医，建立民营社区卫生服务机构补偿和退出机制。提升社区卫生服务中心的医疗服务能力，每个农村卫生服务中心配备1至2名全科医生，运行经费由每年10万元提高到30万元，实现小病不出社区。
●解读推动分级诊疗 解决看病难
分级诊疗制度是我国医改的重要内容。但基层医疗机构长期面临着人才不足、经费不足等问题，导致医疗水平有限，使部分人对社区医院并不信任。珠海此次将社区医院运行经费提高了两倍，并加强全科医生人才配备，实际上就是瞄准这一根源，通过加强社区医院的建设来推进分级诊疗制度，实现患者的分流，解决看病难的问题。