上周日（17日），南海区部分镇街行政区划调整方案终于跟公众见面：撤销罗村街道，将其行政区域并入狮山镇。同时，将大沥镇管辖的颜峰、横岗、兴贤、谭边、高边5个社区居委会，调整至狮山镇管辖。
新狮山诞生，其发展目标是打造中国“千亿大镇”，中国产业经济重镇。外界关注的是，在体量大增的背景下，原来的狮山、罗村和大沥西部如何能产生聚合效应，在产业、城市、民生发展等方面，新城实现“1+1+1＞3”的格局？也有人担心，罗村被并入狮山后，是否会像2005年被并入狮山的官窑、小塘和松岗，城市化发展的脚步会放缓？新狮山的城市格局究竟会是“多中心”，还是“一中心”？
近日，记者走访狮山、官窑、罗村等地以及相关官员学者，以期为大狮山发展寻找建设性的路径。
城市化水平：并镇后为何止步不前？
官窑，位于狮山北部，与三水、花都接壤。上世纪90年代和本世纪初，官窑城区发展很是兴旺，人气盖过周边松岗、小塘等地。但2005年并镇之后，旭硝子、南海本田、奇美等大项目先后落地官窑，其城市化虽有发展，但却开始滞后于周边镇街城市中心。
在桂城工作、土生土长的官窑人老许，回官窑的次数越来越少。许早已在桂城买了房，但他父母却舍不得搬离官窑大道旁的旧房子。从他父母家往前走不到500米，就到了起凤东路。在一片不过五六层楼高的沿街商铺中，高高突起着一座高压电线塔。当地人笑言这塔是官窑的“标志性建筑”。塔下是一片凌乱的市场，水果、服装、厨具等小摊小棚围绕着电线塔而建，几乎占据了整条起凤东路。这样熟悉的街景，让老许感觉温暖亲切，但也常让他“莫名失落”。
“且不提桂城，就是和发展历史短暂的狮山城区相比，官窑的城市化水平已经被甩开几个档次了。”老许在官窑的老朋友大多也离开了官窑，搬到了桂城、南国桃园、狮山城区等地。“本地居民的流失，让官窑城区人气更降了不少”。
9岁的女儿每每跟着老许回官窑看爷爷奶奶，一到晚上就“吵着要回桂城”。“不要说知名品牌店了，这里连真功夫、麦当劳、肯德基等店铺都没有，孩子待不住。”
在老许和很多本地居民眼中，现在的官窑甚至不如上世纪90年代和本世纪初的人气高。“那时候，位于官窑城区的中美玩具厂这一间公司，就带旺了整个官窑城区。在发展的高峰期，中美玩具厂有1万多员工。这个庞大的外来工群体都在城区消费，使得官窑城区比周边松岗、小塘都要兴旺。”
但是随着玩具业日渐式微，产业规模缩减，中美玩具厂员工最少时只有两三千人。而2005年南海并镇之后，新兴行业集中到了红沙工业片区。“官窑城区的外来务工者急剧减少，仅靠本地人的消费根本撑不起那么热闹的城区。”老许认为，缺乏产业支撑，城市化的进程就会放慢，“房地产商也都不愿意进来。”
官窑人阿莉在凤源西路经营着一家商铺，生意不太好，丈夫阿枫供职于本地一家事业单位。在阿枫看来，官窑城区人气直落，主要是因为2005年的并镇。“现在的东区社会管理处只管治安、民政、宣传文体等事务，管不了城市建设，因为钱袋子都集中去建设狮山新城区了。松岗更惨，它们南国桃园、观音庙的税收，也都被拿去撑狮山了。”
“2005年刚并镇时，官窑被定为狮山第一副中心，松岗是第二副中心。但看看现在官窑的城市发展水平，第三副中心都算不上。”阿枫笑着调侃。
“其实并镇之后，官窑的道路建设、城市配套是在逐步铺开。2009年投入使用的新体育馆，2011年建起的新购物广场，还有在建的官窑第二中心小学，这些项目都需要大笔资金，没有镇一级的统筹，只靠并镇前的官窑镇，哪能这么快上马？”官窑职校一位老师说。
不过令老许和阿枫都不解的是，如果说老城区的落寞与产业转移、并镇后政府投入等有关，那官窑的红沙工业片区，集聚着旭硝子、南海本田、奇美电子、一汽大众等众多项目，拥有着数万产业工人，消费潜力难以估量，红沙片区为何也没能形成繁荣的城市中心？
记者上周在红沙工业园区、狮山北园等工业区采访时看到，这一片区已形成北区商业广场、狮北市场等商业聚集区，但包括在建的腾大通利广场在内，规模都不大，布局分散，商业定位多为中低档。南海本田员工小琳介绍，“这里能满足我们日常生活所需，但要逛街购物我们一般都会去三水、大沥商业步行街，再不就去桂城、祖庙，这里实在没啥好逛的。”
“举全镇之力，经过并镇后8年的发展，狮山中心城区的城市氛围慢慢浓起来了，对资源的吸附力也越来越强，‘马太效应’显现。”狮山北区商业广场相关负责人认为，对于红沙等工业片区，一方面，政府财力有限，不可能对狮山城区、工业区等每个地方的城市配套建设平均用力，另一方面，即便政府对官窑工业片区大手笔投入，这一片也不一定就能形成上档次的、大规模的城市商业中心，“因为产业工人群体的消费能力毕竟有限，企业的中高层管理者又已经习惯在桂城、禅城等地消费，对商家的吸引力有限，地产商、零售商等更愿意进驻狮山中心城区。”
不过，对于这一说法，小琳并不买账。“如果我们的商铺能多些，吃饭、玩的地方更齐备点，我们哪会总是跑到别的地方去？我们的消费力并没在官窑当地释放出来。”
产业：并镇后才能“搬来大树”
2005年官窑并入狮山时，阿莉尚在念中学，对于区域调整并无太多感触。如今，她早已认同自己是狮山人。尽管并镇后生活并无太大改变，这让阿莉有些失望，但一汽大众等大项目的落地，狮山人的身份还是令她颇有“集体自豪感”。“如果不并镇，原先一个小小的官窑镇，是很难引进这些‘金凤凰’的。”
“整合后的大狮山要向‘千亿大镇’的目标看齐，官窑片区的工业当然在其中占了举足轻重的地位，据估计，仅仅一汽大众项目就将为地方带来400亿的经济效益。”狮山公务员阿铭认为，除了自豪，官窑人更有憧憬，因为媒体有报道，“一汽大众项目有望提供超过一万个工作岗位，带动周边就业超过五万人”。
在当地老百姓的记忆中，2005年之前官窑的经济发展水平，在全南海只能算中等。以工业经济为主的官窑，1984年开办的第一家来料加工企业就是中美玩具厂，经过数十年的发展，玩具业成为官窑的特色产业和支柱产业。数据显示，2004年官窑玩具业产值20.63亿元，出口值为20亿元，产值占全镇工业总量的32.4％。不过，彼时官窑人已经感觉到了玩具业的日渐没落：由于出口下滑等因素，官窑玩具企业数量大幅减少，存活下来的企业也纷纷减产裁员。
位于大榄、丁浦、刘边等村子附近的陶瓷业，在2007年之前，是官窑另一大产业。因为污染严重，周边村民对陶瓷业抱怨不停。2007年，南海区强势推进节能减排，众多陶瓷企业或被关停，或转移出去，最终只剩下3家陶瓷企业。
“2006年佛山一环开通前，我们不收钱请人来租地都没人愿意，因为交通太不便；一环修起来之后，终于有人来租地了，但周边环境差，租金低。直到一汽大众项目来了，红沙片区的道路、交通才明显有了改善，出租屋的租金也涨了。村里这两年有1/4的村民盖起了四五层高的小洋楼，我一年光租金收入就有十四五万。”官窑红星村石头村村民小潘认为，并镇才让他们的生活真正有了起色，“否则大项目估计很难落户在官窑，我们也借不了东风。”
不过，官窑本地企业家的日子却没那么滋润。本周一下午一点，佛山雷雨交加，在官窑公园小广场附近的一场小型招聘会上，几家企业仍在冒雨招聘。“不敢走啊，人没招到，无法交差。”某企业负责招聘的何先生说，他已经连续三天在此招工了，尽管临时工都给出2500-3500/月的工资，前来应聘的人仍然不多。“这里的城市对工人本来没什么吸引力，再加上并镇后南海本田、奇美电子等大企业都进来了，竞争激烈，我们本地小企业招工越来越难了。”
从官窑看罗村：“被边缘化”之辩
■观点交锋
“罗村的发展势头一直不错，这几年新光源产业渐成规模，小有名气；光明新城的建设也如火如荼，新城区发展得好靓，城市配套建设也在完善。但并入狮山后，罗村再也没有一级财权事权，它的城市化进程会不会和官窑一样，从此慢下脚步？会不会被甩在狮山新城区后面？”在大沥经商多年的本地人陈女士，对罗村前途的担心，道出了很多罗村人的心声。
罗村、大沥西部并入狮山后，究竟会迎来怎样的命运？对于这一话题，狮山人的看法并不一致：一种观点认为，罗村未来应该是新狮山的副中心，会和狮山拉开层次；另一种声音则认为，今日的罗村绝非往日的官窑，“没有可比性”，罗村并入狮山后，在产业、城市建设、民生等各方面，只会发展得更好。
观点A▶▶罗村或多或少会被“边缘化”
“形成一个中心城区，本身就是行政区划调整背后的目的之一。集中精力做大做强一个中心城区，这样财政资金的投入才会有效率。如果采用摊大饼的方式，对每一个片区的中心城区建设都平均用力，在财政上不现实，也不经济。”狮山镇一位官员认为，事实上，一个镇街的城市建设很难形成多个中心，城市格局本就该拉开层次。“做大中心城区，弱化边缘城区，几乎是必然的”。
该名官员表示，以原狮山为例，2005年并镇后，通过政府不断的集中投入，道路、公交建设等都指向一个中心，其中心城区的气场越来越强。一方面，狮山城区对市场的集聚力在增强。蛇年春节前，佛山粤海通公司竞得的狮山博爱广场城市综合体项目地块，按规划，将建起狮山首家五星级酒店、图书馆、区青少年宫、区演艺中心等高端商业配套设施，还需引进去年在全国排名前100的百货零售企业，并在2017年底前开业，为整个狮山的企业和市民做配套。另一方面，原来居住在官窑、松岗、小塘的老百姓，自然而然被好的城市环境吸引，越来越多人开始在狮山买房定居。“新的城市中心发育起来后，会对市场产生强大作用，绝非人力能完全控制。”
“2005年的并镇尽管弱化了官窑的城市地位，但却没有影响市民的生活质量。”据了解，目前狮山镇已委托广东省连锁商业协会对整个狮山的商业配套进行调研和规划。上述官员表示，就官窑而言，它的规划层次尽管不会和狮山中心城区一样，但规划也会从居民生活便利等角度出发，将其城市商业配套发展到一定程度。“究竟到何种程度才合适？我们也在调研摸索中。”
如今罗村、大沥西部并入到狮山后，“估计新狮山的城市格局很难形成‘多中心’的局面，应该是要全力打造一个中心，也就是狮山博爱湖片区。罗村或多或少会被边缘化。”
观点B▶▶借高新区平台罗村未来势头会更强
佛山高新区管委会某工作人员认为，昔日的官窑与今日的罗村，在产业发展水平、城市发展程度、区位优势等方面，均不可同日而语。“尽管都是被并镇，但二者的发展前途估计会很不一样。”
佛山西站今年已动工，西站征地区域主要在原罗村、狮山。据有关媒体前日报道，包括西站广场在内，佛山西站罗村要拆迁的部分约1200亩，其中线轨、站房占地约600亩。目前，已经有超过六成的建筑和村民谈好了拆迁意向，预计今年内基本可以完成拆迁工作。
“到2015年，在罗村有站点的地铁三号线也会开通，再加上佛山西站带来的巨大人流和商机，罗村的城市化建设怎么会和官窑一样慢下来呢？根本是两码事。”佛山高新区上述人士说。
佛高区上述人士还借用市长刘悦伦的话，罗村搞高新产业，人才是关键。但是，别人一看你是“街道”一级的，来的话会掉身价，于是不愿来，于是吸引不了人才。“就产业而言，借助佛山国家高新区这一平台，罗村的新光源产业基地将可能争取到更多资源和优惠政策。”
王先庆：政府应关注区域认同感
南海此次进行区域调整，将大沥几个社区和罗村街道并入狮山，不可否认这是一个大手笔，体现了当地政府的决心，但是这也是一个双刃剑。
一方面，将区域调整，方便了区域内的资源整合、扩大了影响力，同时还有可能延伸了产业链。比如，为狮山的汽车等企业下游零部件实现本地化生产提供了可能。同时，下放市一级权限，也方便了高新区动员资源的能力，如果打造得好，狮山将可能成为佛山的副中心，城市产业的另一个增长点。
但是，在三个地区合并后，要实现1+1+1大于3的效能，并非易事。首先，区域品牌需要重新打造，整体产业的规划也应尽快出台，比如大沥是几个社区，是以五金生产为主，罗村是新光源产业基地，三个地区合并后，如果还打出三个口号，这会减低区域品牌竞争力。
此外，政府还应思考进行三个地区人口的整合，即区域认同感，如何让这三个地方抱团，无论是人事变动、还是市民认同，这都是影响地区发展的因素。
当然，还有市场规划，三个地区之间的产业是否存在互补性，还是各有增长点发展，能否将产业链联接，狮山今后是要打造成产业重镇，还是新光源产业重镇，这都需要重新定位。