党的二十届四中全会围绕“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”作出战略部署。习近平总书记在广东视察时指出，建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇，明确要求广东要着力深化粤港澳合作，支持香港、澳门更好融入和服务国家发展大局。这既从国家开放全局的高度赋予广东使命任务，也为广东通过大湾区实践塑造开放新优势指明了根本方向与行动路径。

承载国家战略：粤港澳大湾区建设中的广东使命与时代机遇

“久久为功推动粤港澳大湾区建设”是广东“十五五”时期需重点研究解答的重大战略课题。作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，大湾区建设兼具全球战略价值与国内发展使命，其并非一般意义上的城市群整合，而是旨在打造一个经济活力强劲、创新能力卓越、全球资源配置能力突出的“国际一流湾区和世界级城市群”，这一战略部署具有多重深远意义。

从全球维度看，大湾区建设是我国在更高水平参与全球合作与竞争的战略支点。依托“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”独特优势，大湾区将成为我国嵌入全球价值链高端、参与乃至引领国际规则塑造的关键空间载体。从国内维度看，大湾区建设是推动高质量发展、构建新发展格局的核心引擎，通过破除体制机制障碍、促进要素高效便捷流动，形成强大的“虹吸—辐射”效应，引领我国经济向创新驱动和内涵式增长转型升级。与此同时，建设粤港澳大湾区，更肩负着维护港澳长期繁荣稳定、丰富“一国两制”实践内涵的时代使命，是“一国两制”独特优势的生动体现。

对广东而言，推进大湾区建设既是沉甸甸的政治责任，更是前所未有的历史机遇。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东在国家改革开放版图中地位特殊，必须强化政治站位与大局担当，不仅追求自身高质量发展，更要主动服务港澳所需、促进区域协同，确保大湾区建设行稳致远。与此同时，大湾区集聚的庞大市场、完备产业、活跃创新要素与高度开放形态，为广东提供了世界级发展平台。深度融入大湾区建设，能推动广东进一步优化资源配置、提升创新能级，加速构建现代化经济体系，实现从“经济体量优势”向“发展质量优势”的跃升；通过与港澳深化合作，更可借鉴国际先进经验，提升规则衔接和制度型开放水平，持续增强国际竞争力与影响力。

深化系统集成：粤港澳大湾区重点领域攻坚与协同突破

面向“十五五”，建设“富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群”，关键在于破除体制机制壁垒，实现粤港澳三地优势的系统性集成与倍增。这要求广东必须聚焦重点领域攻坚，以重点突破带动整体推进，在深化合作中塑造发展新动能。

一是推进规则衔接与机制对接，构筑制度型开放新高地。推动粤港澳三地规则从“衔接”走向“统一”，是深化合作的软基建与核心突破口。广东应主动作为，聚焦“边境后”规则差异，在服务业开放、职业资格互认、知识产权、商事仲裁等领域率先探索。以前海、横琴、南沙、河套等重大平台为“压力测试区”，试点“港资港法港仲裁”“澳资澳法澳仲裁”等模式，加快构建与国际高标准规则相衔接的制度体系。同时，推动从“要素通”向“规则通”升级，重点在数据跨境安全有序流动、资金跨境便利使用、人才跨境便捷执业等方面实现机制性突破。

二是推动科技创新与产业协同，共建世界一流科创湾区。粤港澳大湾区国际竞争力的根基在于科技创新与产业协同。广东应发挥产业体系完备、市场空间广阔的优势，与港澳原始创新能力深度耦合，构建“基础研究+技术转化+产业应用”的全链条创新生态。联合布局大科学装置与研发平台，形成“港澳研发+广东转化”的协作模式。聚焦战略性新兴产业关键环节，组织创新联合体开展协同攻关。在前海、河套等区域设立国际化中试与转化中心，简化港澳科研成果在内地产业化的流程，加速创新成果向现实生产力转化。

三是推动服务业与制造业深度融合，构筑高质量发展新支柱。推动港澳高端专业服务业与广东先进制造业深度融合，是提升区域产业能级的关键路径。广东应进一步放宽法律、会计、咨询等领域的市场准入，引入港澳专业标准与国际视野，助力本土企业提升治理能力与国际化水平。同时，大力发展“制造+服务”新业态，促进金融、物流、会展等生产性服务业与智能制造、供应链管理深度融合。例如依托香港国际金融中心和广东制造基地，联动发展科技金融、绿色金融，共建智慧一体化的国际航运物流体系。

四是推动基础设施“硬联通”与民生“软联通”，共建宜居宜业优质生活圈。畅通便捷的“硬联通”与融合共享的“软联通”，是留住人才、增进认同的基础。广东需加快完善“轨道上的大湾区”，前瞻规划跨江跨海通道，拓展“一小时生活圈”覆盖范围。在教育、医疗、养老等民生领域，大力推动公共服务跨境衔接与共享，支持合作办学、扩大“港澳药械通”目录和适用机构范围、探索社保医保跨境结算和衔接，为港澳居民在粤发展提供便利。同时，联合塑造开放包容的湾区人文环境，通过共同举办国际文体活动、保护开发岭南文化等方式，增强文化认同与归属感。

五是推进绿色发展与安全韧性，筑牢可持续发展生命线。建设世界级城市群必须坚守安全与生态底线。广东应与港澳协同制定区域性的碳达峰、碳中和路线图，合作发展清洁能源，共建区域性环境治理与碳交易市场。在安全领域，需建立一体化的重大风险监测预警与应急响应机制，将广东的物资生产储备能力与港澳的信息网络优势相结合，共同构建可靠的风险防控与供应链保障体系，为大湾区行稳致远夯实安全基础。

激活多元动能：构建支撑粤港澳大湾区高质量发展的动力机制

发挥好广东“主力军”和“火车头”作用，塑造开放新优势，不仅依赖于清晰的战略路径，更取决于能否有效激活各类市场与社会主体的内生动力，构建一个政府引导、市场主导、社会协同的共建共治共享格局，将制度优势切实转化为发展效能。

一要突出企业的主体作用，营造国际一流营商环境。企业是市场活动与对外开放的核心载体，也是大湾区建设的主力。要真正发挥其主体作用，核心在于营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。这要求持续深化“放管服”改革，最大限度减少制度性交易成本，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障各类所有制企业权利平等、机会平等、规则平等。尤其要支持包括民营企业、港澳资企业、外资企业在内的各类市场主体，积极参与横琴、前海、南沙等重大合作平台建设与产业项目，鼓励龙头企业整合大湾区资源、参与国际竞争，在开放的市场环境中发展壮大，成为大湾区经济活力的主要源泉。

二要发挥专业服务机构的桥梁作用，打通规则衔接的微观脉络。法律、会计、咨询、仲裁等专业服务机构，是推动粤港澳三地规则“软联通”、促进制度型开放的关键性中介与催化剂。赋能此类机构跨境执业与拓展业务，实质上是打通大湾区高标准市场体系的“微观脉络”。广东应大力支持这些机构在大湾区跨境执业，为提供国际化、高标准的专业服务扫除障碍。这不仅是提升现代服务业能级之需，更是通过商业实践促进三地治理理念、商业规则深度融合的有效路径。

三要激发各类人才的创造活力，打造开放包容的人才高地。人才是创新的第一资源，也是塑造开放优势的核心要素。广东需实施更开放灵活的人才政策，构建覆盖顶尖科学家、产业领军人才、青年专业人才及高技能工匠的多层次人才体系，在签证、居住、税务、执业资格认定等方面提供最大化便利。重点搭建港澳青年创新创业孵化平台，为其在粤学习、就业、创业提供广阔舞台，推动超8000名港澳专业人才在粤执业的良好态势持续扩大。完善人才服务保障体系，形成“人才集聚—创新突破—产业升级”良性循环，为大湾区建设提供坚实人才支撑。

［本文系国家社会科学基金重大项目“新质生产力赋能‘一带一路’建设新发展研究”（24&ZD286）阶段性成果］

南方杂志于2025年12月30日报道链接
https://www.nfzz.net.cn/node_069ac4cd89/825cae4aa3.shtml

https://e.nfzz.net.cn/pc?id=185#page/38