陈甬军：展望“一带一路”未来十年

   编者按：2023年，“一带一路”建设进入十周年。如何总结进展与经验，怎样评估十年来的进程，怎么看当下中外合作的机遇与挑战，是中国学术界重要的话题。人大重阳就“一带一路”十周年主题开展了系列讲座，向全球讲述“一带一路”的进度。5月26日第八场由中国人民大学教授、重阳金融研究院高级研究员，广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长陈甬军主讲。演讲实录共分为四个部分，第一、二部分《陈甬军：“一带一路”十年成就的具体实例》、《陈甬军：为什么“一带一路”十年能实现合作共赢》已发，以下是演讲实录的第三部分：

“一带一路”为什么行？今后能不能行？一定要理论的支撑，而不能光靠文学语言的描述。

高质量共建“一带一路”，思想理论高度要结合现在的主题教育，党史学习，要更进一步，不能仅从工程到工程、项目到项目来认识，要从中国共产党人基本的立场观点，“六个坚持”来认识。“坚持胸怀天下”，共建“一带一路”就是很好的一个对它的诠释和典型的案例。

中国共产党始终以世界眼光关注人类的前途命运，从人类发展的大潮流、世界变化的大格局、中国发展的大历史正确认识处理同外部世界的关系。站在历史正确的一边，站在人类进步的一边，这是六中全会决议。二十大报告又提到这“六个坚持”。同时它又是中国式现代化里面的一个特色：和平发展。共建“一带一路”都可以从这方面来认识。

五中全会通过的《建议》其中有一节，在关于制定“十四五”规划里面“一带一路”的发展提出了共建“一带一路”高质量发展。由于党的领导地位，所以，根据建议制定的“十四五”规划基本上大范围的、高比例的按照《建议》的内容制定的规划，并提出了四个方面，这还是今后发展“一带一路”的基本指导思想。

一是理念上要坚持共商共建共享绿色开放廉洁，实现共同发展；二是抓住基础设施互联互通的要害，拓展第三方市场合作。第三方的意思大家都明白了，欧洲、日本曾经都积极参与过，希望他们能够考虑到第三方市场合作的意义，进一步发展这一块。三是要以企业为主体、以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，坚持多元化融资体系，就是我们在新的发展中，向国际规则和国际惯例靠拢。过去一带一路建设中国央企多一些，中国资金多一些，因为是启动阶段，今后按照这个方面，企业包括民企、外企，根据市场规律，国际惯例，多渠道国际资本与市场的融资。四是推进各方面的对接，促进人文交流。这四个方面提出了总体要求，概括了建设内容，互联互通，提出了工作的方针，明确了工作的机制。这是三年前的“十四五”规划提出的指导方针。

这里提出的“充分条件”都是根据这个确定的具体规划。这样又形成了一个重点工作图谱，所以，大家学习了前面的理论就会知道，这就是我们“充分条件”的内容，从前面的理念到下面的共建全球互联互通伙伴关系，提出建设数字丝绸之路，创新丝绸之路，把可持续发展理念放进去。还有多元，五心相通，人文交流。我认为今后要重点抓好这么几条。

一是抓好互联互通。因为公约数在这里，供求匹配里面缺的也是在这个地方，所以，新的阶段还是要抓住这一点，就是推进基础设施建设。加强互联互通，这是许多国家发展面临的瓶颈，也是我们建设的重点。所以，提出了“六廊六路”，六条经济走廊，六路是管路、网路、铁路、陆路、水路、空路等加起来。

二是要建设金融平台。大家听了前面以后就知道金融先导机制是怎样来促进“一带一路”发展的。在2015年筹建了多边金融机构，亚洲投资开发银行，AIIB，亚洲有一个开发银行在菲律宾，亚洲基础设施投资银行跟“一带一路”的理念非常相近，以基础设施建设为中心，经过这几年的发展，我们搜集到的数据，到2021年底已经向158个国家投资320亿美元，经过去年一年估计有400亿美元。亚投行第一年首批四个项目，从小见大，2015年试运行。这五个亿投了四个“一带一路”国家，投了四个项目都是基础设施建设的，包括印尼棚户区改造，所以，大家可以想象这300多亿、400亿美元就起到这样的作用。

原来有一个争论，国务院机构改革的时候，大家说“一带一路”主管机构会变吗？我说不会变，因为“一带一路”不是无偿援助。无偿援助，商务部、发改委这些职能都集中出来由一个国际合作署主管，一个国家移民管理局在公安部下面，现在出境的时候都是移民管理局看我们的护照。无偿援助还是需要的，但共建“一带一路”的主管机构还是在国家发改委，这说明它的性质和无偿援助有很大的不同。顺便说一下，它的领导小组，都是常务副总理，韩正副总理换为丁薛祥，但他的级别很高，办公室主任是发改委主任来当，下面的小组各个司的领导。

三是要深入开展理论研究，促进文化交流。“一带一路”是一个综合性、战略性、系统性、国际性，并且长期性要进行的国际投资重大项目，牵动各个战线、各个领域互动的重大的国际事件、重大的国际投资合作项目或者是平台。过去是没有过的。所以，我们对它的研究要多学科进行，对它的宣传也要加强。特别要加强理论性研究，上个礼拜在浙江大学召开论坛中，我说今后一个重点就是开展对“一带一路”的理论研究。不然《人民日报》、新华社写的宣传文章，写的很好，事例举了很多，“一带一路”为什么行？今后能不能行？一定要理论的支撑，而不能光靠文学语言的描述。这个任务就落在高校、落在智库、落在很多研究者身上，要贡献自己的理论力量，为国家的“一带一路”政策完善，为在“一带一路”施工的广大第一线的技术人员提供理论武器就非常重要。

刚才讲到2000亿投资带来1万亿的投资需求，这样讲大家就明白了，不会带来混乱。所以，有关主管部门在公布数字的时候也要清晰，比如2700亿公布以后没有讲中国投了多少，每年又在讲中国投了200亿，实际上完全可以把中国投了1850亿这个数字公布出来，这样就使全国人民更加了解了。这也是理论研究的一个基础，很多部门高校，包括科学院、理工科学校，技术部门都可以加强研究。

所以，这里还提出了建设一个互学互鉴的桥梁。基础设施是个核心，围绕它要深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育、文化艺术等领域的人文合作，这是领域。要加强议会、政党、民间组织往来，密切妇女、青年、残疾人等群体的交流，形成多元互动的人文交流格局，推动《实施共建“一带一路”科技创新行动计划》，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路，加强应对气候变化、海洋合作、野生动物保护、荒漠化的治理等交流合作，推动建设绿色丝绸之路，积极与共建“一带一路”国家开展医疗卫生和传统传染病防治合作，建设健康丝绸之路。在基础设施建设核心中，可以进一步扩展，这里讲到了三、四个方面，一是人文领域合作，二是各种群团组织加强群体合作，三是科技创新绿色。所以，在这方面，在新领域中，新十年中可以进一步展开。

既然是研究，再提几个对未来的展望：

展望一：控制研究总体的规模。既然前十年是2000亿左右，所以，“十四五”的五年，按照200亿多一点控制在1000亿美元到1200亿美元的投资。这个是非金融类直接投资，口径是一样的，买股票股权收购的那些都不算，同时大大提高数字经济和绿色发展项目投资的比重。2021年、2022年基本是这个数字，200亿多一点，刚才看到2022年是209亿，2021年多一点是241亿，我估计今年2023年也是在200亿左右。所以五年大体在1000-1200亿左右的总投资规模。这样可以跟国内建设规模相适应，国内也在建设新发展格局，同国内的基础设施投资体量可以衔接起来。我提出两年了，很多部门都考虑这个问题。

展望二：构建双循环新发展格局互动。“一带一路”是十年前的倡议，双循环新发展格局三年前党中央提出来的，要形成以国内循环为主国际循环相结合的新发展格局，搞了三年了，现在习主席和二十大又进一步明确作为重大的战略方向。“一带一路”就要在新发展格局的发展中扮演一个重要的助推角色，大家看到我画了一个“8”字型模型。2020年5月中央提出来以后，10月份我就想了一个理论模型，就像前面一样，对事物本质抽象出一个对它的认识，非本质的东西去掉，用简练的语言，数学模型或者图案把它表达出来，经过经验实证，实证能够成立就是一个理论表述的工具，通过人类共同认识的体系，告诉大家，大就可以认识事物的本质是这样的。这样就可以更好地认识事物，当然能够更好的预测未来。

我做了一个模型，把这个“8”字倒过来，大圈就是国内循环，中国体量大，中央要求大循环；小圈是国际循环，但这两个是紧密交融融合的。建立新发展格局。三年来有所破局，但要继续努力，我估计还要五到十年才能完成整个过程。这里面中央提出来要提高国内循环的动能，像自来水管一样，水要哗哗响，动能要足。现在是动能不足，宏观经济上需求还是主要的矛盾。所以，供给侧改革和扩大需求的战略要结合使用。另外一个推动力量是科技创新，ChapGPT出来后带给大家很大的震动，通过创新来带动整个国内循环包括生产体系、消费体系的变化是一个重大的问题。国际循环在这里跟国内循环连接时，就需要“一带一路”高质量发展，因为“一带一路”大家把国际国内两个圆圈联系起来了。

现在很多沿海地区认为我就是双循环的枢纽，福建、广东、浙江、海南等都这样认为，这没有错，枢纽就是可以在里面起到举足轻重的作用。为什么要有上海进博会，每年700多亿进口国家发展所需要的先进技术，战略物资，Knowhow等，今年要召开第六届上海进博会了。召开广交会，就是要把商品推出去，参加国际循环，这样一讲，理论认识马上就清晰了。这里构建人类命运共同体、全球治理也非常重要。所以，“一带一路”在新的阶段中，过去没有双循环的格局战略任务，现在有了，怎么结合、怎么推动，同时促进自己的高质量发展，那就要结合十年的任务，结合中国式现代化战略目标的提出来具体研究，实现创新发展。通过这个理论模型，大家看就更加清楚了。三年前提出来以后，后面被很多省市所采用，当然文科也没有什么专利，他们也不说是人民大学陈甬军教授提的，反正就这么用，能说明问题就行。我也很高兴理论研究被广大群众所采用，被社会所采用，那就是一种收获和成果的肯定。

展望三：加强数字丝绸之路、创新丝绸之路建设，互联互通建设的数字化水平。现在和过去相比，国际社会的发展，联合国新千年可持续发展目标的提出，包括技术创新的步伐大大的不同了。所以，现在“一带一路”也要进行调整，刚才讲到化石能源燃煤电厂建设已经停止了，但不等于国内不用了，国内的超超临界电厂还在建设，德国能源供应减弱后推出燃煤电厂。双碳行动这是一个持续的过程，不能搞碳冲锋，但互联互通建设中，因为一个项目建设下去就是几十年的使用期，就要推动它的数字化水平和创新水平，这是第三个展望。

展望四：投融资平台与国际资本市场接轨。国际资本市场的一个组织，两年前召开会议发了白皮书，他们也认识到“一带一路”有巨大的资金使用的需求，他们愿意投入，但是他们也有顾虑，主要是透明度问题、财务质量问题。所以，在这方面，“十四五”规划提出要按照国际规则参与国际资本市场资金的筹集，这一块和刚刚启动时有所不同。我们要通过实际行动来消除对中国“一带一路”建设是“债务陷阱论”的诬陷，或故意为自己的政治理念而造成来的不真实的言论，某些国家的债务陷阱，刚才讲要负债100亿去搞五个项目建设，这个国家搞了200亿、300亿，建了很多东西，但是归还收益是慢慢来的，所以，200亿、300亿的债务就会把这个国家拖垮了，这样大家就理解了。所以，借债要量力而行。但中国和这些国家建设前就事先做过评估。我和我的研究生两年前做了一个课题，评估了肯尼亚的债务可持续能力，按照财政部的标准，得出是中等偏上的偿债能力，介于优秀良好之间。论文还获得了全国大学生一等奖，当然我没有署名，是他们几个研究生做的，他们参加了我在人大的名师沙龙课程。所以，和国际市场上接轨，更加有利于破解、化解对中国债务陷阱论的谬论。

展望五：加强对共建“一带一路”的风险防控与处置。现在社会上大家说的比较多，我们要用充分条件对冲解决这些问题。刚才讲到资金循环图高度抽象，100亿又回来了，中间舍弃了中间很多的阶段，这么讲理论上我回答你，能走通，但道路崎岖，中间有风险，有地缘政治风险、经济风险、市场风险、财务风险、安全风险、法律风险、信息失真风险、环境保护风险，还有很多风险，人员风险。比如今年苏丹的情况，中国外交部采取行动撤回1000多人，很多都是项目建设人员，还有特殊的政治因素带来的影响。所以，事先要加强对风险的防控。比如现在项目出去都在中国买了中信保的保险，要交多少的保险费，出现政治风险时给你理赔。这起到一定的作用。更重要的是在人员组织、项目施工、同当地的沟通中，对政治环境的把握下要有很多的措施，所以，一个要防控，二是出现后怎样处置是一个重要方面，所以有很多的经验要系统化。

展望六：进一步加强“一带一路”软力量建设。我讲了两三百场，形成一个模型，呈现效果还是不错的， 让大家明白了“一带一路”的经济内核是这样的，大家应该怎么做。这本《“一带一路”经济读本》销售十余万册，人大出版社同国外六个出版社合作译成六种文字，受到了普遍的欢迎。这里面也没有讲什么政治观点，就是大家合作做这件事，这件事有“必要条件”，但需要“充分条件”配合，充要条件结合，这件事能够做成。这个就离不开你们参与国，大家都是一起合作，所以叫做共建。有一本阿拉伯文版，三年前书给了我，我也不认识阿拉伯文，只认识我的照片。2022年12月习主席访问沙特的时候，人民日报、新华社配合一篇文稿，里面讲到中国的“一带一路”图书受到欢迎就讲到我那一本，《参考消息》上专门点了我作者的名，和一名阿拉伯青年在认真的的照片。据海南大学“一带一路”研究院的大数据，我在那里兼职的，据梁海民院长说，有近两亿人点击这个消息。他有一个大数据搜集系统。我很吃惊，这说明我们的宣传还有很大改进提高的空间。所以，宣传需要我们的理论成果，光是文字上宣传可以起到一定的作用，但一定要以理论作为基础，大家才能信服，才能真正的根据这一个来投入到“一带一路”的实际行动中去。

根据研究需要，我组织人大国际经济贸易的专业学位研究生，把世界银行的研究报告翻译成中文版并提交给中央有关部门。课程里讲“一带一路”商务经济学，作业就是翻译这本书，全班每人一段翻译，最后合编。他们通过这个也认识到“一带一路”的重要性，英文表述也提高了，结果都找到很好的工作，他们对“一带一路”的认识让面试官很满意。所以，一带一路研究还可以培养人才。

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