陈甬军：为什么“一带一路”十年能实现合作共赢？

编者按:2023年，“一带一路”建设进入十周年。如何总结进展与经验，怎样评估十年来的进程，怎么看当下中外合作的机遇与挑战，是中国学术界重要的话题。人大重阳就“一带一路”十周年主题开展了系列讲座，向全球讲述“一带一路”的进度。5月26日第八场由中国人民大学教授、重阳金融研究院高级研究员，广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长陈甬军主讲。演讲实录共分为四个部分，第一部分《陈甬军：“一带一路”十年成就的具体实例》已发，以下是演讲实录的第二部分：

中国的这十年，一是及时抓住“必要条件”，提出了“一带一路”倡议。用历史上人民美好的传统，古为今用，把丝绸之路的名称用到现在“一带一路”的建设上。二是经过十年卓绝努力，创造了跨国合作的有效政策体系、机制和做法，我把它称之为“充分条件”。

对理论研究主要是要提出理论框架，有同学给我算了一下研究开始的时间，正好有八年，2015年4月在深圳一家证券公司给他们的博士后第一次作“一带一路”报告，到现在正好八年。抗战也就是八年，所以研究了“一带一路”八年也是很有意义的。最主要是提出了一个理论框架，说明“一带一路”是必要条件和充分条件的结合才取得了十年的成功。

“必要条件”是说不能脱离经济规律，必须实现经济学的供需结合匹配，没有必要条件任何外加的政治力量、社会力量、人为的想实现什么计划都是不可能的。但是更重要的要创造一系列的完备的“充分条件”，把“充分条件”“必要条件”相结合，这十年就实现了“一带一路”提出的目标，挖掘新动力、打造新平台，远远超出了当时的设想。

必要条件是经济学的原理的应用，实现供需结合供需匹配。十年前中国经济新常态下的供给，一是经济结构转型，产能富余，特别是钢铁、建材、水泥等基础设施建设的产品有很高产量的产能；二是基础设施建设经过三十多年的摸爬滚打，锻炼出性价比最高的基础设施建设能力，从设计到建设，港珠澳大桥、机场、高速公路。性价比最高是指全世界其他国家也能建，但造价是我们的好几倍，速度也比我们慢，我们特别适合发展中国家的需要，造价相对便宜，速度快。我们这几年还有庞大的外汇储备，由于进出口的差额顺差，外汇就存起来变成购买美债、黄金、欧元，从这里面可以拿出几千亿美元作为金融机构的资本金，那么多的项目大家看到了首先要放钱出去。开发性贷款或者叫做“软贷款”，这是过去三十多年前我从国家计委里学的名词，日本协力基金就是当时给中国放的软贷款，利率比较便宜，还贷周期长，到时候还可以延展还贷周期。相对于硬贷款就优惠多了。但是放的时候金融机构需要资本金，“螺蛳壳里做道场”，里面要有本钱。所以可以从3万多亿外汇储备里拿出几千亿做资本金，当然这个资本金不是免费和无偿的，也是要收回的。

发展中国家的基础设施需求规模，亚洲开发银行，世界银行都做过评估。估计每年有五千亿到七千亿美元对基础设施的需求。我国三十年前的状况就是这些国家的状况，这些国家要走向现代化就要解决基础设施短缺的问题，现在，一个有供给，一个有需求，结合起来做一个合作好不好？OK，“一带一路”应运而生。这个就是它的经济学基础，这就是“必要条件”。脱离这个必要条件”不可能提出这个口号，提出这个口号也是无源之水无本之木。这个是基础。

对于基础设施建设大量的文献研究，对经济增长有很重要的作用，这里讲五个方面，最重要的有两个，一是对当前经济由有乘数作用的推动，在朱总理的时候，当时亚洲金融危机来了，搞了一轮“保八”，在西部搞基础设施建设，发行国债，人民银行货币配套商业银行。基础设施建设1000亿变成5000亿的需求，很多工厂订单就把GDP顶起来了。后来温总理时候应对国际金融危机，全国先后有4万亿投资，很多地方上了地铁，把经济增长速度顶住。

二是长远来说，经济增长运行当中有一个正的外部性，潜移默化的转化为企业的效益，社会的效益。基础设施对企业的效率有一个正的外部性，促进其提高效益。所以，可想而知一个国家的现代化必须解决基础设施的瓶颈问题。

可以用抽象法解释一下，“一带一路”搞了那么多的项目，虽然千变万化，比如说电厂是20亿美元，刚才讲到雅万铁路80亿美元。怎么做？假设中国和一个国家开展基础设施合作，大家注意用抽象法，把一些具体问题先撇掉，这是理论研究的一种方法，也是锻炼大家思维的一种训练。一共建五个项目，每个项目20亿美元，跟中国的开发性机构贷款100亿美元，这里暂时撇开其他的国际资本市场和对方国家的投资。100亿美元借出来以后给了五个项目，和中国的五家公司签订合同。中国五家公司拿到合同以后按照需要把中国的产能、中国的设备、中国的劳务人员派出去建，和他们合作，克服了很多困难五年后建成。这些项目陆续发挥效益，这些国家经济也不断的增长，GDP增长，税收增长，就逐步来还这100亿贷款。另外软贷款比较便宜，假建有5亿的利息，最后用八年、十年的时间还掉，最后获得了双赢。中国的产能和资金用起来了，那些国家通过和中国的合作，比自己慢慢建设快了好几倍，完成了基础设施基本体系的建设，促进了工业化现代化。最后各得其所。

但是大家一定要注意，这里舍弃了建设当中的各种问题，但是证明了 这个资金链条是可以连通的。这里模型我和很多企业家讲了以后，他们明白了，理论上是可以的，但中间要完成很多具体的问题，克服具体的问题，技术问题、政策问题、政治问题，文化问题等，这就需要政策支持和企业家才能具体来做，教授就提供这个思想产品。

“一带一路”还可以促进全球宏观经济的新平衡，这是前几年画的图，意思是一样的。当时全球80万亿美元GDP，现在总需求不足，供给上不去，没有单子来，老板就不可能开工。所以，欧洲的增长率1%、2%就已经很好了，美国是2%。总需求缺少大概1万亿美元左右，怎么解决？中国就填补了其中的1/10，红色的这部分。每年我们200亿，200亿×5就是1000亿，1000亿就是1万亿的1/10。所以，习总书记说可以助推世界经济新的平衡。助推就是说在平衡过程中中国的“一带一路”可以出一把力，但也不能全包，这非常明显，因为需求必须是有效需求，有用的，可以在长期经济建设中发挥作用的，能收回成本还可以创造效益的，“一带一路”基础设施建设，刚才讲过这些原理，桥梁、电站、高速公路都是内化于企业的效益和社会的效益当中，所以，对世界经济的平衡，助推了一把。

中国的这十年，一是及时抓住“必要条件”，提出了“一带一路”倡议。用历史上人民美好的传统，古为今用，把丝绸之路的名称用到现在“一带一路”的建设上。二是经过十年卓绝努力，创造了跨国合作的有效政策体系、机制和做法，我把它称之为“充分条件”。我整理了一张政策发展表，这也不是中央一开始就提出来的，也是逐步提出来的。在十年共建“一带一路”的条件下，在“必要条件”下形成了“充分条件”，比如共商、共建、共享、开放、绿色、廉洁、高标准、惠民生、可持续，这些理念就非常重要，它会牵引你的行动，要高标准，这个项目设计就要高标准。可持续，要看能否长期为国家服务这个项目，就要考虑这个问题。还有绿色廉洁。下面讲到“五通”这是最早就提出来的，为了实现合作倡议，要政策沟通，比如“一带一路”倡议和欧亚经济联盟，习主席前天发表讲话，欧亚经济联盟就是俄罗斯的战略，我们和它沟通，双方就有共同合作的愿望和动力。设施连通，铁路米轨和准轨差了30公分，火车要换轨很不方便，现在搞成统一标准。这是一个简单的例子，还有更多的例子。贸易畅通，投资中贸易有很多的门槛，要创造贸易便利化的条件。资金融通，刚才讲到建设前期要有先行资金，这个资金可以是新开发银行、亚投行、国际资本市场，也可以是国内各大商业银行，还有所在国家的财政资金，但是必须要融通，要使项目启动，最后能够通过循环实现归还，实现增值。民心相通，做这件事如果大家都认为有好处，就会对这个项目抱着积极的态度。

从大写意到工笔画，走实走深，实现高质量发展。前面几年发动了，后面到把项目做深做实，借助画法，大写意的画法和工笔画的画法是不同的。下面又提出了三个共同体，最后提出了十条之路，也是逐步提出来的，从和平之路到减贫之路。这就是“充分条件”的具体表现。

比如，习主席每次根据大的节点召开会议。中国有一个传统逢五逢十，五年前2018年8月27日，习主席在“推进‘一带一路’建设五周年座谈会”上强调，从大写意到工笔画，过去是发动，往上面泼墨，泰山、华山远远看去非常雄伟壮丽；现在画工笔画，画鸟，嘴巴、翅膀栩栩如生，就是每个项目要做深做实。同时根据时代发展提出新的要求，要走深走实，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。2019年，召开第二届高峰论坛，来了6000多外宾，习主席提出共同绘制精谨细腻的工笔画，推动共建“一带一路”沿着高质量发展的方向不断前进，出现了“共建”两个字。开始的时候我们没有说共建。有的人就说，中国提出倡议，就你们出钱好了。后来就说倡议来自于中国，但是利益和福祉由沿线国家人民共同创造，所以，“一带一路”不是独唱，是大合唱，这样在“一带一路”前面就加上了“共建”两个字。所以，政策体系沿着实践来发展，不断完善。到了前年，2021年11月，习主席召开了第三次“一带一路”建设座谈会，又提出了“十四五”期间高质量发展的战略措施。举这个例子，就是说在必要条件具备的条件下，充分条件是否完善，贯彻的好不好，就决定了“一带一路”最后能否成功的关键，所以要抓住关键点。

现在就可以用这个理论回答现实问题了，西方国家复制“一带一路”能否成功？关键看它的充分条件能不能做到，大家想必要条件它都有，现在发展中国家还缺乏基础设施，所以，美国去年搞了350万美元找跨国公司给非洲的莫桑比克建供水工程，和中国“一带一路”很相像，供水设备也是基础设施。但是建设过程中出现了很多问题，能否像中国一样从总书记到施工人员都俯下身子来一件件解决？它就很难做到。G7三次会议提出了三个计划，我说他们放空炮，放过就算了。要真正能够做几个项目出来，必要条件是有的，充分条件很难他们做到。

比如2021年，G7会议美国提出“B3W”(Build Back Better for the world)。两年过去了，2023年6月应该讲一下B3W计划做了什么，哪几个项目，给大家看一看，现在所知的就是350万美元的供水项目，搞了一个落成典礼。我们不反对他们做，因为全世界的基础设施市场很大，中国一家也干不完，也不可能由中国一家来干，西方国家加入更好，西方有强大的经济实力。中国做50%，西方做30%，自己做20%都可以，因为是人类命运共同体。

问题在这里，中国的十年经验证明难度在“充分条件”上，中国形成了从理念到具体政策的一揽子机制体制政策体系，还在不断的完善的过程，要抄好作业重点就把中国的“充分条件”做好，做到了就可以成功，我们也希望你能成功。所以，最近我有一本英文书《“一带一路”经济学——中国的答案》就要出版了。作业的答案就在那书上。抄作业抄好了，但做的过程比较难，我们乐见其成。

所以，要和前面的理论研究结合起来，用在这个时候正好。2021年6月当时“一带一路”官网就找我和黄仁伟老师我们两个发表对于B3WD的评论，我就把这一篇讲上去，黄老师讲国际关系的理论，效果都很好。所以要用理论武器对这些问题做出反映。

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