创新制度20条 广东自贸区再起航

　　近期，广东省政府下发《深化中国（广东）自由贸易实验区制度创新实施意见》（以下简称《意见》），该《意见》一共20条，涵盖了赋予贸易区更大管理权限、服务国家“一带一路”建设。《意见》还着力推动粤港澳大湾区融合发展，建设粤港澳“自贸通”、允许港澳台医师参照港澳模式自由开办诊所、推动粤港澳三地科研经费跨境使用、探索深港资金共同支持青年创业区等系列举措有望实施。

　　在一些资深广东经济研究专家看来，此次推出的20条实施意见，标志着广东自贸区在经过四年发展探索和实践后，正在把工作重点、建设重点逐步转移到如何进一步促成自由贸易。

　　期待部委权限下放

　　《意见》规定：“以有利于自贸试验区经济社会发展为出发点和落脚点，按照片区确有需要又能有效承接的原则，充分开展评估论证，依法将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区。”

　　广东自贸区与国内最早的其他三个自贸区相比，在制度创新上承担着特殊使命。上海自贸区是以金融开放为主要特征，天津自贸区是为了京津冀的协同发展，福建自贸区主要是对海峡两岸的经贸融合做出探索，而广东自贸区强调粤港澳合作，尤其是粤港澳服务贸易下的合作。

　　广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆接受采访时认为，广东自贸区有别于全国其他11个自贸区的独特性，正是《意见》如此部署的前提。“他们担负着如何跳出加工贸易思维，培育自贸理念的使命，还要探索在市场经济相对发达的情况下如何建立自贸区。”

　　国家行政学院教授汪玉凯对时代周报记者表示：“广东三个自贸区如何运用好政策，如何在自贸区落实省级行政管理权限非常关键。”

　　“它包含的内容很多，涉及的部门有省自贸办、广州、深圳、珠海市政府等很多部门，是一个综合的管理权限的下放。这是放管服的重大突破，因为我们知道粤港澳的合作，现在最大的问题就是三地在市场经济、营商制度的差异比较大。香港是国际自由港中排名非常靠前的，在全球营商环境中排名第3位，内地排名是第72位。所以在自贸区建设中，有非常大的放管服的空间可以做。”广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩对时代周报记者表示。

　　申明浩也认为，自贸区的改革，关键在于管理权限的下放。未来的一个重要衡量标准，不只是看省级经济管理权限的下放，还要看中央各部委的管理权限是否也可以下放到自贸区。“如果从中央到省级管理权限能够试点，广东自贸区未来在贸易自由化的推动方面速度将越来越快。”

　　目前，仅南沙新区片区2018年上半年新设企业16587家，同比增长84%，新增注册资本4661.3亿元，同比增长165%，新引进世界500强企业投资项目19个，目前已落户南沙的世界500强企业投资项目118个、总部型企业103家。

　　无缝对接粤港澳三地规则

　　将粤港澳合作推向新的发展水平，是广东自贸区建设的核心问题之一。广东进出口贸易最大的目的地是香港，改革开放的主要合作者也是港澳，而粤港澳合作的核心内容又是贸易。

　　“香港和澳门已经是成熟的自由贸易体系，广东自贸区建设正好对接和借鉴港澳自由贸易的一些规则，把它们的体系融入到粤港澳大湾区建设中，因此粤港澳大湾区建设和广东自贸区建设，是天然匹配的。”王先庆说。

　　《意见》对广东三大自贸区在依托粤港澳合作平台、探索三地规则制度对接上，进行了明确的分工。分别是“建设南沙粤港深度合作区”“建设前海粤港青年创业区”“建设横琴‘澳门新街坊’”。

　　据统计，南沙自贸区有多项创新成果在全国进行复制和推广，累计376项创新成果中，有19项在全国复制推广，90项在广东复制推广，140项在广州复制推广。跨境电商的监管模式企业专属的网页等，入选了商务部最佳实践案例。2017年南沙的基础设施投资高达1000亿元，比前海高出一半还多。

　　“前海由于它的地理位置和制度形成了高地，对于粤港青年创业、创新来说，是非常好的合作区。现在前海已经初步形成了氛围和环境，不仅是基础设施、写字楼，还包括一些创业空间都做得比较好，配套了很多香港的商店、餐饮，使得香港青年到前海来工作和创业，感觉像在香港一样，所以这是非常好的粤港合作的前沿地带。”

　　“粤港澳大湾区的核心目标定位有几个，第一个当然是一国两制的示范；第二个就是世界级开放平台的建设，打造世界级的城市群；第三个是区域经济一体化的示范区；第四个就是要打造一个创新的、领先的湾区。因此，广东自贸区应当是大湾区发展和建设的示范区和增长极。”申明浩说。

　　“广东自贸区建设经过一段时间的推进，或者说当它发展到一定程度后，实际上最终成为粤港澳的自由贸易区，这才应该是粤港澳大湾区合作建设的重要内容。当粤港澳三地的贸易从原来的‘前店后厂’，变成真正的自由贸易时，那么广东自贸区的建设就取得了圆满成功。”王先庆给出这样的衡量标准。

　　在全球视野里整合服务贸易

　　《意见》第20条详细列明广东自贸区要建设成为“海上丝绸之路”的法律服务基地。深化粤港澳法律服务业合作，打造公共法律服务高地，联合港澳开展仲裁体制机制创新，建立解决国际贸易争端合作的平台。

　　“过去我们比较关注的是货贸和制造业发展的基础设施建设，包括各种低端要素的整合。服务业的发展更看重营商规则、上市准则和知识产权、创新等激励制度。本次关注粤港澳法律服务合作，要注重仲裁机制的创新，实际上恰恰就是对于服务贸易为核心的服务业的整合，为广东自贸区建设成为服务业高地和创新高地做出探索。”申明浩对时代周报记者说道。

　　资料显示，粤港澳服务贸易自由化程度已经达到了95.6%，达到了一个非常好的水平。

　　“广东自贸区要推动人民币作为自贸区和港澳地区，以及国外跨境大额贸易投资计价结算的主要货币，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动香港成立离岸人民币未来结算中心。”申明浩说道。

　　王先庆对时代周报记者表示：“自贸区实验和创新中，难度最大的，就是自由贸易本身如何发展。现在国际贸易存在这样那样的冲突和摩擦，在这种体系下，广东等自贸区怎样去创建一个高水平的贸易体系，能够应对贸易冲突和摩擦，甚至引领贸易的发展，使得整个贸易的质量得到提升，都值得认真探索。”