全面开放新格局，“新”在何处

2018年4月15日 《南方》杂志  

　　开放带来进步，封闭必然落后。实践证明，开放是国家繁荣发展的必由之路，是激荡新气象、成就新作为的重要力量。

　　广东是我国对外开放的前沿阵地，习近平总书记希望广东在形成全面开放新格局上走在全国前列。

　　【关键词】粤港澳大湾区

　　七问：国际一流湾区是怎样建成的

　　【时代呼声】

　　跨境说网络科技有限公司诞生于澳门，成长于珠海横琴，由136位来自内地与澳门的80后、90后创业青年共同组成，是全球第二家，也是国内唯一一家从事SaaS（软件即服务）云计算、大数据反向电商的企业。

　　跨境说正与粤港澳大湾区共同成长。得益于粤港澳大湾区卓越的创业环境、得天独厚的地理优势，跨境说成为一家蓬勃发展的电商及互联网企业。当前，粤港澳大湾区建设已经提升到国家战略层面，我们期待着一个可以比肩世界一流湾区的大湾区出现。

　　—跨境说网络科技有限公司CEO周运贤

　　【发展之问】

　　习近平总书记强调，要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。距离国际一流湾区，粤港澳大湾区还有多远？

　　【问策广东】借鉴国外经验，走出广东特色

　　张光南（中山大学粤港澳发展研究院穗港澳区域发展研究所所长、教授）：与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等世界三大一流湾区相比，粤港澳大湾区有自己的优势，也有短板。

　　一方面，粤港澳大湾区建设需要借鉴世界一流湾区在高效配置生产要素、集聚辐射能力、科技试验和成果转换功能等方面的经验。另一方面，粤港澳大湾区有自身的特点，要把握国际通行规则，大胆闯、大胆试，尽快形成一批可复制、可推广的经验，创新中国湾区发展模式。

　　粤港澳大湾区可在以下三个方面走出自身特色。

　　首先，世界一流湾区都有一个核心城市，粤港澳大湾区的发展是多个核心，广州、深圳、香港、澳门等齐头并进。我们可以利用粤港澳大湾区城市与城市之间的互补性，推动湾区协同发展。一个是内地与港澳地区可以实现优势互补，另一个是珠三角核心城市与两翼的城市可以实现协同发展。

　　其次，湾区经济一般经历四个发展阶段：港口经济、工业经济、服务经济和创新经济，而粤港澳大湾区却四个阶段同时发生。我们可以以“港澳服务+广东制造”的模式，实现产业优势互补，合作共赢。

　　最后，粤港澳大湾区存在“一国两制、三个独立关税区”的特殊性。一方面，建议推动CEPA（内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》）“负面清单”全面升级和多领域推广，清理阻碍要素合理流动的各种规定和做法，在制度层面解决“大门开了，小门不开”的问题，消除三地之间的市场壁垒。同时，创新市场管理机制，建立智能化的大湾区市场管理体系，运用大数据等技术手段促进共同市场的形成，真正实现粤港澳大湾区的一体化发展。

　　王先庆（广东省商业经济学会会长，广东财经大学商贸流通研究院院长）：从世界范围看，纽约湾区以金融等高端服务业为主要特征，旧金山湾区以新兴科技业为基本特征，东京湾区以先进制造业为主要特征。

　　其中，粤港澳大湾区可以商贸物流为主要特征。一方面，粤港澳大湾区依托华南这一全球规模最大的“世界工厂”，已经成为中国主要的外贸窗口和国际贸易通道；另一方面，粤港澳大湾区具有发达完善的商贸物流体系，包括密集的港口群、机场群、专业市场群、会展群和广交会，以及菜鸟网络、顺丰速运、怡亚通等商贸物流企业。

　　充分重视粤港澳大湾区在全球贸易和国际物流枢纽的特殊地位，大力打造国际物流枢纽体系，是推动粤港澳大湾区建设世界一流湾区不容忽视的重要选项。

　　【关键词】开放型经济

　　八问：广东如何与世界经济共舞

　　【时代呼声】

　　企业走出去，既有利于提高企业全球资源的配置能力，也可以促进当地经济发展。我们在非洲已经有六年的投资经验，在企业经营的过程中，实实在在地把过去几十年来在制造业方面的成功经验带到了非洲。

　　我们希望在国内做好品牌开发的基础之上，把中国的工业文明、智能制造带到非洲，同非洲共同发展，帮助当地解决更多的就业，也为我们企业国际化发展奠定更好的基础。

　　—华坚集团董事长、总裁张华荣

　　【发展之问】

　　习近平总书记强调，广东要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济。新时代下，广东将如何紧紧把握“更高层次”的定义，推动开放型经济深入发展？

　　【问策广东】以我主导，把握核心

　　王先庆（广东省商业经济学会会长、广东财经大学商贸流通研究院院长）：发展更高层次的开放型经济，是基于当前的全球格局：中国作为一个新兴的大国，如何在一个新的国际分工体系、市场体系中去参与配置全球资源，参与全球规则的制定。这个“更高层次”有三个特点：一是更主动，二是更自信，三是建立一种新体系。以前我们是融入世界体系，现在则要参与重构新体系。

　　广东以制造业立省，发展更高层次开放型经济对于产业转型升级至关重要。很多广东企业都是很厉害的生产型企业，但不是真正完整的企业。只会生产，不会贸易，这是很多广东企业面临的困境。所以我们现在要推动广东企业的产业链、价值链在全球范围内进行重构，这样的制造业才是完整的。重构产业链的制造业发展模式，这是发展更高层次的开放型经济的重要方向。

　　广东发展更高层次的开放型经济最核心的是什么？是开放型贸易经济体系的建成。如果贸易本身还没搞好，就急于去搞其他的，那就容易出问题。广东自由贸易区的建设，就是要让广东做全国自由贸易的先行地、示范区，这就是开放型经济。广东最先开始改革开放，引进商品、外资，都是从贸易开始。今天我们要推动广东经济的高质量发展，这个高质量发展的“高”怎么保证？首先也是要建立开放型的贸易体系。

　　许德友（广东省委党校经济学教研部副主任、教授）：目前广东打造更高层次的开放型经济，有两点值得关注。

　　第一，要构建好开放型经济的新体制。开放型经济的新体制是落实十九大提出的扩大开放、放宽市场准入、构建营商环境等的一个重要着力点。市场环境变好了，特别是跟国际化接轨的市场化、便利化营商环境形成了，无论是吸引外资还是对外投资，无论是进出口贸易还是对外经济合作，都是一个重要基础。

　　以前一些地方政府将重点放在优惠政策上，那么以后要放在更加良好的营商环境上。而营商环境的打造，需要构建一个开放型经济的新体制。

　　第二，粤港澳大湾区是广东向更高层次开放水平跃进的一个重要抓手。广东要携手港澳发挥各自优势，一起参与国际竞争，参与“一带一路”建设。粤港澳实际上是一个集金融、科技创新、先进制造业和高科技产业、现代服务业、港口航运等于一体的综合性湾区。粤港澳大湾区在吸引跨国企业到此经营，推动我们在更高的产业链层次上去参与国际竞争将发挥重要作用。