撰文：王先庆（广东商学院流通经济研究所所长、教授）

　　国家中心城市的存在和定位包括有两个特定的意义，一是它代表国家形象参与世界城市体系中的分工和定位；二是它具有与之相匹配的优势产业和城市个性。广州究竟是一个什么样的国际性大都市？实际上，从古至今，它就是国家的商业中心城市，即它是国家级的国际性商贸大都市。广州最大的优势产业是商贸流通业。不仅“千年商都”、“食在广州”、“要发财，到广州”等说法形象地说明了这一点，而且统计数据也证明了这一点。广州的商贸流通业（包括零售业、批发业、物流业、电子商务、会展业、餐饮业、拍卖业、典当业、租赁业、商业管理服务业、商业地产以及外贸业）的总产值、就业人数、企业数等都占总量的20%以上，其他任何产业都超不过它。所以，作为国家中心城市，广州理所当然、有责任和义务打造成中国最大的商贸流通中心，更有理由成为亚洲乃至世界性的大商都。

　　广州新一轮产业发展战略与商贸流通业的振兴崛起

　　《珠三角改革发展规划纲要》以及《大力发展现代服务业的决定》等政策的出台意味着广州新一轮产业发展的到来，那么，在广州经济“服务化”时期，广州商贸流通业该如何定位和发展？

　　第一，明确支柱产业的定位，制定商贸流通业振兴规划。目前，上海、北京、重庆、深圳、长沙、成都等三十多个一线城市都把商贸流通业列为优先发展的支柱产业。相比而言，广州更有条件和理由将商贸流通业列为支柱性产业、战略性产业和基础性产业。在此轮国际金融危机、扩大内需以及大力发展现代服务业的背景之下，与国家出台一系列振兴规划相对应，广州应该出台商贸流通业振兴规划。

　　广州商贸流通业振兴规划应该站在国家中心城市、国际商业大都市、城市支柱产业的战略高度重新定位，在此基础上，一方面，按照建设国家中心城市的要求对现行城市规划进行适当修编，以适应从工业城市向商业城市规划的全面转型，应从城市整体规划的角度对产业布局、功能划分、产业转移之后的土地利用等进行适当调整；另一方面，区别于国内其他城市，在制订商贸流通业振兴规划时，应将现代物流业、餐饮业、会展业、外贸等的发展规划统归于商贸流通业之下，服务于全面打造国际性商业大都市战略目标的需要。

　　第二，明确商贸流通业的准公共产品性质，将重要流通基础设施列为新一轮投资重点。在过去几十年中，广州市政府已经投资兴建了一批现代流通基础设施，尤其是会展、物流、仓储等设施，然而，相对于工业和城市基础设施来说，商贸流通业一直没有得到足够的财政支撑。相反，目前全国知名的品牌性大型批发市场，如浙江义乌小商品市场、上海西北陆路物流园区等，几乎都有地方政府的投资和财政支持。因为这些大型流通基础设施，具有明显的准公共产品性质。如果完全任由市场调节，必然会产生种种市场失灵的弊端。实际上，这也是广州这些年来批发市场建设混乱，品牌影响力不断下降的原因。因此，在政府新一轮产业发展战略和规划中，应该将大型货场、特色商业街、重点购物场所、大型物流配送中心、特色专业市场、会展设施、美食城等，列为城市流通基础设施，由政府来主导它的规划和建设。例如，体现“食在广州”的大型美食城或食街、满足重点商业街或购物中心需要的停车场，依靠市场调节和私人投资是不可能做好的。

　　第三，打造一批与国际中心城市定位相匹配的都市级大商圈和龙头企业。广州作为国家中心城市和国际性商业大都市，应该有一批相匹配的商贸流通业的都市级商圈、全国乃至世界知名的商贸流通类上市公司、一批知名的购物城（街）和美食娱乐城（街）、一批具有全国和世界影响力的批发市场等。令人遗憾的是，目前在全国排名前十的零售企业、批发市场、酒店、餐饮企业等，广州都少有进入。因此，振兴广州商贸流通业的核心内容之一，就是打造一批具有国际影响力的都市级商圈和龙头企业。

　　打造与国家中心城市定位相匹配的商贸流通业体系

　　广州虽然拥有建设国际性商业大都市的种种有利条件和优势因素，但由于缺少有效的规划、培育和保护，因此，有些优势因素正在慢慢退化、老化甚至丧失。当前亟待整合、转型和升级，按照新的战略和理念全面打造与国家中心城市定位相匹配的商贸流通业体系。

　　一、以完善市场体系为基础，全面梳理、整合和打造现代商贸流通体系。这些体系包括城乡流通体系、城市物流配送体系、会展贸易体系、批发市场体系、电子商务体系、推广宣传体系等。其中，最核心的问题就是理顺目前比较混乱的市场关系和管理机制。比如，会展业与旅游和商贸的关系谁主谁次、物流配送与城市管理的关系、批发市场的用地规划与房地产开发的关系等。对于这些关系，只有站在将商贸流通业作为广州的支柱产业和战略产业的高度，才能认识清楚和处理好。

　　二、精心打造一批影响全国、东南亚乃至全世界的商圈。从目前来看，我认为至少可以从四个方面进行打造：一是以琶洲国际会展中心为基础的会展商贸商圈，建议琶洲附近尽快布局建设一条特色商业街（古黄埔港一带）和大型购物中心（琶洲与赤岗之间），丰富和提升琶洲的商业氛围，并将周边三公里范围内的批发市场群纳入商圈范围统一宣传推广；二是以火车南站、长隆、万博为节点，以汉溪大道为中心的超大型旅游休闲购物商圈。这将是广州未来一二十年中最具成长性的商圈，建议布局最能代表广州特色的美食街、老字号一条街、超大型现代健康休闲中心等一批大型设施和节点；三是在广州北部江高、同和至太和区域内，规划和布局建设一个特大型的都市级的公路物流园区，其中配套建设汽车酒店、汽车餐馆、汽车服务、汽车配件市场等，让每天散落在广州周边的近十万辆货车变成广州商贸流通业的重要资源；四是将越秀区传统的商贸流通优势聚集区（北京路、流花路地区、环市东、中山三路等）加以整合开发，打造成更具品牌价值的世界级商贸文化旅游型商圈。

　　三、依托珠三角的强大制造优势，整合珠三角产业链和供应链各环节的有效资源，转化为广州发展商贸流通业的市场优势，打造未来服务业时代的新市场体系。商贸联动、以商促工、以商带工，使商贸流通业成为带动制造业和基础服务业的强大动力。例如，广州已经是中国四大汽车制造基地之一，同时广州是中国最早从事汽车交易的城市，而且也有中国最大规模的汽车交易量。那么，我们在发展汽车制造业的同时，是否应该大力推进汽车商贸业的发展？是否应从战略到规划充分考虑独具特色的汽车商贸战略，打造出类似于义乌小商品城那样规模或等级的国内乃至世界超一流的汽车大市场或交易中心，使之真正成为中国汽车及零配件的商贸集散中心，形成中国的汽车交易价格指数？